近日，《京津冀及周邊地區2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案 (征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)公布。此次方案實施時間為2019 年 10 月 1 日至 2020 年 3 月 31 日，實施范圍是京津冀及周邊的“2+26”城市。

　　根據征求意見稿，2019 年 12 月底前，“2+26”城市基本淘汰陶瓷行業煤氣發生爐，建筑陶瓷企業還應取消脫硫脫硝煙氣旁路或設置備用脫硫脫硝設施。

　　征求意見稿還指出，陶瓷行業將按照績效分 A、B、C級企業，A級在重污染期間可不采取減排措施;B級企業可適當減少減排措施。此外，“2+26”城市均制定了秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案，不少涉及陶瓷行業。

　　明確淘汰陶瓷行業煤氣發生爐

　　秋冬季期間(2019 年 10 月 1 日至 2020 年 3 月 31 日)實施范圍：京津冀及周邊地區，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽市(以下簡稱“2+26”城市，含河北省定州、辛集市，河南省濟源市)。征求意見稿中還指出，淮海經濟區內臨沂、棗莊、日照、泰安、商丘、周口等非重點區域城市，應參照京津冀及周邊地區預警啟動標準，完善重污染天氣應急預案，同步開展區域應急聯動。

　　征求意見稿提出，推進陶瓷等主要傳統產業集群升級改造，并推進工業爐窯大氣污染綜合治理。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，全面提升相關產業總體發展水平。加快淘汰落后產能和不達標工業爐窯，實施燃料清潔低碳化替代。2019 年 12 月底前，各地基本淘汰陶瓷、日用玻璃、玻璃纖維、耐火材料、獨立軋鋼等行業煤氣發生爐。平板玻璃、建筑陶瓷企業應取消脫硫脫硝煙氣旁路或設置備用脫硫脫硝設施。

　　“2+26”各城市也制定了方案，其中河北省石家莊市明確要求，2019年12月底前，完成建材行業輥道窯49條產能2.9億平方米瓷磚天然氣替代。

　　而河南安陽則表示，2019年10月底前，引進天然氣供氣企業，提高供氣能力，積極穩妥推進陶瓷園區煤改氣項目建設，2019年底前，力爭實現陶瓷企業集中供氣或使用天然氣。

　　陶瓷行業實行差異化應急管理

　　A級企業重污染期間可不減排

　　今年征求意見稿中比較大的變化是，未提及對建材行業實施“錯峰生產”，而是明確表示，將實施差異化應急管理。

　　對重點行業中陶瓷等 15 個明確績效分級指標的行業，應嚴格評級程序，細化分級辦法，確定 A、B、C 級企業。原則上，A級企業生產工藝、污染治理水平、排放強度等應達到全國水平，在重污染期間可不采取減排措施;B級企業應達到省內標桿水平，適當減少減排措施。

　　此前，生態環境部印發了《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南》對陶瓷等15個行業明確了績效分級指標。通過燃料種類、污染治理技術、無組織管控、監測監控水平、排放限值、運輸方式等差異化指標將陶瓷企業分級。

　　燃料方面：

　　A級企業燃料種類為，窯爐和噴霧干燥塔都使用天然氣、焦爐煤氣、液化石油氣或電等清潔能源;

　　B級企業燃料種類為，窯爐使用天然氣、焦爐煤氣或液化石油氣等;噴霧干燥塔使用煤制氣或煤;

　　C級企業燃料種類為A、B兩級以外的燃料。

　　污染治理技術方面：

　　A級企業的規定為，顆粒物治理采用袋式除塵、濕式電除塵等;脫硫治理采用石灰-石膏濕法脫硫、鈉堿法脫硫、半干法/干法脫硫等(不含使用天然氣、液化石油氣為燃料);噴霧干燥塔熱風爐配備SNCR等脫硝裝置或采用干法制粉工藝，窯爐可配備SCR或SCR/SNCR高效脫硝裝置。

　　B級企業的規定為：顆粒物治理設施主要為袋式除塵噴淋除塵等。脫硫設施包括石灰-石膏濕法脫硫、鈉堿法脫硫、半干法/干法脫硫等或使用天然氣可實現SO2穩定達標排放的;噴霧干燥塔熱風爐配備SNCR等脫硝裝置。

　　據了解，A級企業主要大氣污染物的排放規定為，顆粒物、SO2、NOx排放濃度分別控制在10mg/m3、30mg/m3、100mg/m3以內。

　　陶瓷行業實施范圍為，包括建筑陶瓷生產企業，獨立的干坯制造或燒成、獨立烤花工序等。衛生陶瓷、日用陶瓷等不參與績效分級。

　　重污染天氣應急期間減排措施規定為：達到超低排放的A級企業免于停產、限產等減排措施;橙色及以上預警期間，B級企業焙燒工序停產50%(含)以上，以生產線計，禁止運輸;黃色及以上預警期間，C級企業停產，禁止運輸;紅色預警期間，衛陶和日用陶瓷企業停產，禁止運輸。

　　不過，征求意見稿中指出，對各類污染物不能穩定達標排放，未達到排污許可管理要求，或未按期完成秋冬季大氣污染綜合治理任務的企業，不納入績效分級范疇，應采取停產措施或嚴級別限產措施，以生產線計。

　　此外，征求意見稿中要求，2019 年 12 月底前，平板玻璃、建筑陶瓷等設有煙氣旁路的企業，自動監控設施采樣點應安裝在原煙氣與凈化煙氣混合后的煙道或排氣筒上;不具備條件的，旁路煙道上也要安裝自動監控設施。企業在正常生產以及限產、停產、檢修等非正常工況下，均應保證自動監控設施正常運行并聯網傳輸數據。

　　“2+26”城市制定方案

　　多地涉及陶瓷企業

　　“2+26”城市也制定了各地的方案，其中多地針對陶瓷企業提出了要求：

　　河北省

　　石家莊市

　　● 2019年12月底前，完成建材行業輥道窯49條產能2.9億平方米瓷磚天然氣替代。

　　實際上，2017年5月，石家莊對下轄的高邑、贊皇、行唐三縣下達通牒，要求34家陶企必須在9月30日前完成天然氣改造。隨后，高邑陶瓷25家陶瓷企業完成了“煤改氣”，但贊皇陶瓷企業因“氣源不通”并沒有進行“煤改氣”。

　　2018年6月15日，贊皇發布《關于中央環境保護督察組交辦贊皇縣7家陶瓷企業未按要求進行“煤改氣”問題的情況通報》，明確要求，7家陶企要在年底前完成煤改氣。不過，陶瓷企業并沒有按期完成。

　　2019年6月，高邑和贊皇分別下發通知，要求陶瓷企業必須在6月底前完成“煤改氣”，從7月開始使用天然氣。

　　唐山市

　　● 2019年10月底前，完成76家陶瓷等其他企業98臺爐窯廢氣深度治理。

　　● 2019年10月底前，陶瓷行業安裝自動監控系統。

　　● 2019年12月底前，開展專項執法檢查。

　　邯鄲市

　　● 2019年12月底前，7家陶瓷企業開展超低排放改造試點。

　　● 全年定期開展專項執法檢查。

　　邢臺市

　　● 2019年12月底前，完成陶瓷行業3家8臺爐(窯)廢棄深度治理。

　　● 2019年12月底前，開展工業爐窯專項執法檢查。

　　保定市

　　● 2019年11月底前，陶瓷等行業嚴格按照排污許可管理規定安裝和運行自動監控設施。對不能達標排放或環保工藝簡單、職務效果差的工業爐窯，依法停產整治。

　　河南省

　　安陽市

　　● 2019年10月底前，引進天然氣供氣企業，提高供氣能力，積極穩妥推進陶瓷園區煤改氣項目建設，2019年底前，力爭實現陶瓷企業集中供氣或使用天然氣。

　　2018年4月19日，河南安陽市內黃縣陶瓷產業園污染一事遭央視財經頻道曝光后，在業內引發了大震動，多家陶瓷企業停產整改。

　　2018年6月，內黃縣發布《內黃縣陶瓷園區企業煤改氣實施方案》，并要求：陶瓷園區內所有陶瓷企業要在2018年9月底前，全部實現“消白”，達到超低排放標準;9月底前，實施煤改氣生產線要占到總生產線的50%以上，2018年底前全部完成煤改氣任務。

　　鶴壁市

　　● 2019年12月底前，積極推進工業爐窯使用天然氣、電等清潔能源替代，協調天倫燃氣、供電公司加強與河南省富得陶瓷有限公司、河南省富盛陶瓷有限公司等企業進行對接。

　　● 2019年12月底前，完成建材、發電等行業78家企業無組織排放治理，包括物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉移、輸送以及生產工藝過程等無組織排放的深度治理。

　　● 完成全市82個工業爐窯深度治理，其中陶瓷及特種陶瓷行業29個。

　　● 2019年12月底前，陶瓷等行業安裝無組織排放監測監控設施。

　　● 2019年12月底前，開展工業爐窯專項執法檢查。

　　新鄉市

　　● 2019年10月底前，完成耐材、鑄造、陶瓷等行業共89臺工業爐窯廢氣深度治理。

　　● 2019年12月底前，開展工業爐窯專項執法檢查。

　　山東省

　　淄博市

　　● 2019年9月底前，抓好2016家焦化、水泥、陶瓷、耐材等行業無組織排放管理，結合《工業爐窯大氣污染綜合治理方案》要求，持續加強企業物料(含廢渣)運輸、裝卸、出巡、轉移、輸送以及生產工藝過程等無組織排放的管控。

　　● 2019年12月底前，按照《淄博市建材行業綜合整治專項行動方案》，8月底前，全市建材行業按照“關停一批、搬遷一批、治理一批”的原則，明確“三個一批”企業清單和時間節點，其中，納入關停的企業，9月底前停止生產，年底前關停到位。

　　● 2019年12月底前，制定文昌湖區陶瓷制品等集群綜合整治工作方案，開展摸底排查，分類實施綜合整治，按照集約化、產業化、規模化的要求，提升小企業集群整體環境管理水平。