3月7日，南京市人大官網(wǎng)公布了《南京市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》配套制度征求意見(jiàn)稿。此次公布的配套制度是兩個(gè)合同文本，分別是住宅小區(qū)臨時(shí)管理規(guī)約(示范文本)(草案)、住宅小區(qū)前期物業(yè)服務(wù)合同(草案)。其中讓人印象頗深的是擬規(guī)定業(yè)主要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)裝修，中有14個(gè)小時(shí)不能使用噪音或者振動(dòng)的工具作業(yè);喜歡遛狗的業(yè)主也要遵循遛狗時(shí)間。法律界人士認(rèn)為，化解鄰里矛盾既要有法可依，又要以德服人。

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　　裝修和遛狗時(shí)間擬按規(guī)定來(lái)

　　記者瀏覽了合同文本草案，其中提出，每天在12時(shí)至14時(shí)、19時(shí)至次日7時(shí)之間，這14個(gè)小時(shí)中，不得在居民住宅區(qū)使用產(chǎn)生噪聲或者振動(dòng)的工具進(jìn)行施工作業(yè)。針對(duì)需要安裝外機(jī)的空調(diào)，如果沒(méi)有預(yù)留位置，要按照建設(shè)單位要求或物業(yè)服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一指定的位置安裝;空調(diào)室機(jī)外機(jī)如果發(fā)出超標(biāo)噪聲的，應(yīng)立即修復(fù)或更換，直至符合噪聲標(biāo)準(zhǔn)后再使用。

　　對(duì)于喜歡飼養(yǎng)寵物的業(yè)主，合同范本規(guī)定，業(yè)主和物業(yè)使用人在本物業(yè)區(qū)域內(nèi)不得飼養(yǎng)家禽、家畜、鴿子、大型犬類;對(duì)于允許飼養(yǎng)的動(dòng)物，應(yīng)辦理合法手續(xù)，并及時(shí)到本物業(yè)區(qū)域物業(yè)服務(wù)企業(yè)備案。其中，合同范本還擬細(xì)化遛狗時(shí)間，以及攜帶動(dòng)物搭乘載人電梯的時(shí)間。對(duì)于晚上會(huì)發(fā)出各種叫聲的小動(dòng)物，合同也有規(guī)定，不得在晚間規(guī)定時(shí)間后，放任動(dòng)物發(fā)出持續(xù)的鳴叫;如果有5戶或者10戶以上的鄰居有書(shū)面投訴，就要自己把動(dòng)物清理出去。

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　　依靠物業(yè)企業(yè)管理難度較大

　　記者注意到，臨時(shí)管理規(guī)約草案對(duì)于業(yè)主和物業(yè)使用人違反本臨時(shí)管理規(guī)約的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)有權(quán)要求行為人停止侵害、消除危險(xiǎn)、排除妨害、恢復(fù)原狀、賠償損失;業(yè)主、物業(yè)使用人有權(quán)向相關(guān)行政管理部門(mén)投訴和舉報(bào)，對(duì)侵害自己合法權(quán)益的行為，可以依法向人民法院提起訴訟;業(yè)主違規(guī)裝飾裝修的，在違規(guī)行為停止或整改完畢前，禁止施工人員進(jìn)入本物業(yè)區(qū)域，草案預(yù)留了三條空白欄供雙方補(bǔ)充約定。前期物業(yè)服務(wù)合同草案中也提到，對(duì)業(yè)主和物業(yè)使用人違反本合同和《臨時(shí)管理規(guī)約》的行為，采取勸阻、制止、報(bào)告等方式督促業(yè)主和物業(yè)使用人改正。

　　記者在河西走訪小區(qū)，黃山路某老小區(qū)物業(yè)管理人員告訴記者，由于是老小區(qū)管理難度較大，有時(shí)物業(yè)費(fèi)都收不上來(lái)。業(yè)主裝修情況頻繁，養(yǎng)狗遛狗的情況也比較普遍，如果限定遛狗時(shí)間及裝修時(shí)間靠物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理恐怕很難，得罪業(yè)主恐怕讓物業(yè)服務(wù)企業(yè)更難生存。該小區(qū)一位業(yè)主說(shuō)，樓內(nèi)有一戶空調(diào)外機(jī)響得要命，由于空調(diào)都是裝在飄窗下方的，住了一年了也判斷不了是哪一戶發(fā)出的響聲，至今交涉無(wú)門(mén)。

　　雨潤(rùn)大街和府奧園是精裝修小區(qū)，該物業(yè)的工作人員告訴記者，由于服務(wù)的樓盤(pán)不大，而且小區(qū)許多業(yè)主是做生意的，沒(méi)時(shí)間養(yǎng)狗，目前小區(qū)也不到10條狗，所以養(yǎng)狗矛盾以及裝修矛盾比較少，而且大部分業(yè)主還是比較自覺(jué)，維修裝修請(qǐng)工人進(jìn)場(chǎng)都會(huì)到小區(qū)物業(yè)公司備案。該工作人員說(shuō)，他是雙手贊成此次公布的配套制度，不過(guò)遇到具體問(wèn)題物業(yè)公司是沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的，該向哪個(gè)部門(mén)報(bào)告需要明確，比如說(shuō)空調(diào)噪音和裝修噪音到底是向環(huán)保局?城管?還是公安舉報(bào)呢?

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　　裝修好控制，遛狗限定恐怕難

　　記者注意到，微博“南京發(fā)布”也推送了這條消息，不少網(wǎng)友跟帖表達(dá)意見(jiàn)。對(duì)于裝修時(shí)間，網(wǎng)友“遐思”認(rèn)為，裝修應(yīng)該推遲到早上9點(diǎn)后，7點(diǎn)太早，周末睡個(gè)懶覺(jué)，不是電鉆就是砸墻。“嘰咕小姐923”說(shuō)，裝修倒是可以，可空調(diào)外機(jī)這怎么弄啊?網(wǎng)友“所有人都這么說(shuō)”認(rèn)為：我樓上隔壁的空調(diào)，那振動(dòng)起來(lái)外面馬路上都能聽(tīng)到，住了半年一直以為是隔壁大樓還沒(méi)施工完。“神秘的fox醬”認(rèn)為，希望裝修周末和節(jié)假日都全天不讓裝，好好的懶覺(jué)都被吵了，我當(dāng)時(shí)裝修周末都是老老實(shí)實(shí)停工的。

　　“KUKU”認(rèn)為：細(xì)化裝修時(shí)間有必要，這遛狗就……。“糖果的lucky小屋”認(rèn)為：各家有各家的情況，有的人早出晚歸，有的人整天在家，這能規(guī)定的了嗎?養(yǎng)狗是生活的一種調(diào)劑，搞得跟上下班一樣朝九晚五似的，有意思嗎?也有養(yǎng)狗人士認(rèn)為，限定遛狗時(shí)間，家里的狗是要悶死在家里，養(yǎng)狗人應(yīng)該提高素質(zhì)，都好好帶著牽引繩遛狗不好嗎，整天看到尋狗啟事，又難過(guò)又糟心。網(wǎng)友“冰泉77”認(rèn)為：對(duì)于討厭狗的我來(lái)說(shuō)非常高興，小區(qū)里經(jīng)常有大金毛從草叢里竄出來(lái)，嚇?biāo)廊耍矝](méi)有狗鏈牽著，極不文明，我受驚嚇狗主人還怪異地看著我。

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　　有了詳細(xì)規(guī)約遇到矛盾有法可依

　　對(duì)于草案的征求意見(jiàn)，一位熟知基層警務(wù)工作的警官認(rèn)為，這樣的規(guī)約還不夠，不過(guò)有規(guī)約總比沒(méi)有規(guī)約好，這樣在執(zhí)法過(guò)程中就有法可依。目前，對(duì)于生活噪音派出所遇到這類警情會(huì)佩戴專門(mén)的聲學(xué)與振動(dòng)測(cè)量?jī)x，用來(lái)對(duì)社會(huì)生活中的噪音警情現(xiàn)場(chǎng)取證，用數(shù)據(jù)說(shuō)話。常見(jiàn)的是廣場(chǎng)舞和商家促銷喇叭噪音，一旦測(cè)出超標(biāo)，警方將根據(jù)治安管理處罰法，對(duì)聲音制造者規(guī)勸和警告，警告后不改正的，處200元至500元的罰款。對(duì)于養(yǎng)狗，目前公安機(jī)關(guān)主要是對(duì)養(yǎng)狗的行為進(jìn)行管理，按照《南京市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》在市和區(qū)、縣人民政府規(guī)定的禁止遛犬的區(qū)域或者時(shí)間內(nèi)遛犬的;對(duì)于遛狗不牽繩索，包括在電梯里對(duì)狗不加約束，可以對(duì)犬主行政處罰，對(duì)于放任狗叫干擾他人生活可按照《治安管理處罰法》處罰。該警官介紹，狗傷人、干擾生活等警情占求助類的警情兩成以上，比例算比較高，因此文明養(yǎng)犬和對(duì)養(yǎng)犬行為管控十分重要。

　　江蘇三曦律師事務(wù)所羅利軍律師認(rèn)為，法律規(guī)定太細(xì)也會(huì)被鉆空子，打個(gè)比方假如限定裝修時(shí)間，裝修人員會(huì)不會(huì)在允許的時(shí)間內(nèi)趕工期，多臺(tái)機(jī)器同時(shí)施工造成更大的噪音和振動(dòng)呢?不過(guò)話說(shuō)回頭，如果沒(méi)有這個(gè)限定，其他業(yè)主利益更沒(méi)有保障。人與人之間還是需要有公德心和包容心，講究道德和素質(zhì)，養(yǎng)犬、裝修都應(yīng)該遵守法律和規(guī)則，鄰里之間也不能為瑣事一訴了之。對(duì)于道德不能調(diào)和的矛盾，只能退至法律層面。因此物業(yè)服務(wù)企業(yè)也不用擔(dān)心自己在履行約定中得罪業(yè)主，以犧牲服務(wù)水平來(lái)“討好”不守約的業(yè)主，該勸阻要?jiǎng)褡瑁撝浦挂浦梗搱?bào)告要報(bào)告，畢竟法治社會(huì)，橋歸橋、路歸路，如果怕不守約的業(yè)主不交物業(yè)費(fèi)，物業(yè)公司也可以通過(guò)法律武器來(lái)維權(quán)。(來(lái)源: 揚(yáng)子晚報(bào))