日前，國務院辦公廳印發《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》(以下簡稱《意見》)，要求貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，全面推進城鎮老舊小區改造工作，滿足人民群眾美好生活需要，推動惠民生擴內需，推進城市更新和開發建設方式轉型，促進經濟高質量發展。

　　《意見》明確了總體要求、目標任務、對象范圍、支持政策和保障措施等。住房和城鄉建設部有關負責人表示，今年目標新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個，涉及居民近700萬戶。并計劃在“十四五”期末，力爭基本完成2000年底前建成的老舊小區改造任務。

　　多地因地制宜開展探索 形成可復制的推廣經驗

　　據各地初步摸查，全國需改造的城鎮老舊小區涉及居民上億人，量大面廣，情況各異，任務繁重。近年來，一些地方因地制宜地開展了城鎮老舊小區改造工作。2017年底，住房和城鄉建設部在秦皇島、張家口、呼和浩特、沈陽、鞍山、淄博、寧波、廈門、許昌、宜昌、長沙、廣州、韶關、柳州、攀枝花15個有一定工作基礎的城市，開展了為期1年的城鎮老舊小區改造試點，在創新組織方式、資金籌措、項目建設、長效管理等方面開展探索，取得積極成效。

　　據住房和城鄉建設部城市建設司副司長劉李峰介紹，2019年7—8月，住房和城鄉建設部會同21個部門單位，深入30個省、區、市及新疆生產建設兵團近百個市縣，調研了200多個城鎮老舊小區，理清情況，摸清需求，提出對策。2019年10月，針對城鎮老舊小區改造中需要重點解決的問題，指導山東、浙江2省及上海、青島、寧波、合肥、福州、長沙、蘇州、宜昌8市開展深化試點探索，在城鎮老舊小區改造工作統籌協調、改造項目生成、改造資金政府與居民合理共擔、社會力量以市場化方式參與、金融機構以可持續方式支持、動員群眾共建、改造項目推進、存量資源整合利用、小區長效管理等9個方面，形成了一批可復制可推廣的經驗做法，為《意見》起草奠定了扎實的基礎。

　　在深入開展調查研究，認真總結兩輪試點成果和各省(區、市)有關經驗做法，特別是針對疫情期間城鎮老舊小區暴露出的設施、社區服務和基層社會治理的短板，住房和城鄉建設部會同有關部門單位認真研究，廣泛征求各方意見，明確了全面推進城鎮老舊小區改造的總體要求、目標任務、對象范圍、支持政策和保障措施等，形成了《意見》。

　　明確城鎮老舊小區改造任務 新開工率已超四成

　　《意見》明確了改造對象范圍。是指城市或縣城(城關鎮)建成年代較早、失養失修失管、市政配套設施不完善、社會服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(含單棟住宅樓)，要重點改造2000年底前建成的老舊小區。

　　同時，改造內容具體又分為基礎類(為滿足居民安全需要和基本生活需求的內容，包括市政配套基礎設施改造提升、小區內建筑物公共部位維修等)、完善類(為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內容，包括環境及配套設施改造建設、小區內建筑節能改造、有條件的樓棟加裝電梯等)、提升類(為豐富社區服務供給、提升居民生活品質的內容，包括養老、托育、助餐、家政保潔等各類公共服務設施配套建設)。

　　此外，養老、衛生、托育、社會治安等有關方面涉及城鎮老舊小區的各類設施增設或改造計劃，以及電力、通信、供水、排水、供氣、供熱等專業經營單位的相關管線改造計劃，應主動與城鎮老舊小區改造規劃、計劃有效對接，同步推進實施。

　　2020年《政府工作報告》提出，新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個，支持管網改造、家裝電梯等，發展居家養老、用餐、保潔等多樣社區服務。“今年受疫情影響，新開工改造城鎮老舊小區進度有所放緩，但是進入6月份后開始逐漸提速。截至目前，已完成年度目標逾四成。而去年各地新開工目標任務，6月底全國總體上已經完成。”劉李峰表示。

　　建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔機制

　　除了政府給予資金補助支持，推動金融支持和社會力量參與，是老舊小區改造可持續推進的關鍵。《意見》提出，要建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔機制，加快培育規模化實施運營主體，鼓勵金融機構和地方積極探索，以可持續方式加大支持力度，運用市場化方式吸引社會力量參與，這也是滿足人民群眾美好生活需要、推動惠民生擴內需、推進城市更新和開發建設方式轉型、促進經濟高質量發展的重要切入點。

　　一方面合理落實居民出資責任。按照誰受益、誰出資原則，積極推動居民出資參與，可通過直接出資、使用(補建、續籌)住宅專項維修資金、讓渡小區公共收益等方式落實。另一方面加大政府支持力度。將城鎮老舊小區改造納入保障性安居工程，中央給予資金補助，按照“保基本”的原則，重點支持基礎類改造內容。要統籌涉及住宅小區的各類資金用于城鎮老舊小區改造，提高資金使用效率。支持各地通過發行地方政府專項債券籌措改造資金。

　　同時，持續提升金融服務力度和質效。金融機構加大產品和服務創新力度，在風險可控、商業可持續前提下，依法合規對實施城鎮老舊小區改造的企業和項目提供信貸支持。日前，在住房和城鄉建設部大力推動下，國開行、建行與五省九市戰略合作，未來五年內預計共提供4360億元貸款，重點支持市場力量參與的城鎮老舊小區改造項目，加快探索可復制可推廣的商業模式，推動城鎮老舊小區改造可持續發展。

　　另外，還要推動社會力量參與。通過政府采購、新增設施有償使用、落實資產權益等方式，吸引各類專業機構等社會力量，投資參與各類需改造設施的設計、改造、運營。加快培育規模化的實施運營主體，利用市場化的方式吸引社會力量參與，才是推動老舊小區改造可持續的根本辦法。同時，也是推動城市開發方式轉型的重要切入點。

　　在2省8市的試點項目中，通過政府采購服務、新增設施有償使用、落實資產權益等方式，吸引社會力量參與服務設施的改造和運營：蘇州市吳江區鱸鄉二村三村片區改造引入阿里巴巴等社會資本，居民個人通過出資享有高品質街區居住環境和便捷的公共服務。愿景集團參與北京市朝陽區勁松小區一區二區改造，由項目公司自籌資金，實施提升類改造，整合存量資源提供社會服務，并獲得20年小區經營權。據估算，年收益560萬，8~10年內實現投資收益平衡。杭州市和睦新村引入浙江慈繼醫院管理有限公司投資改造，補齊老舊小區公共服務短板，讓老人享有“健康管家”和專業康復護理服務，全面推進轄區“居家+社區+機構”養老化進程。

　　據悉，住房和城鄉建設部近期也在推動一些大型的房地產開發企業能夠參與到老舊小區改造之中，共同探索新的建設模式。

　　深化認識轉變觀念 變“要我改”為“我要改”

　　城鎮老舊小區改造是造福人民群眾、滿足人民群眾美好生活需要的重要民生工程。全面推進城鎮老舊小區改造，加快補齊社區的設施和管理的短板，提升社區的養老、托幼、家政、醫療等公共服務水平，幫助上億群眾改變身邊的、房前屋后的人居環境，能夠切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，有利于城市更新，完善城市功能，提升城市品質，推動城市發展更有活力、更加包容、更可持續。另一方面，城鎮老舊小區改造是有效效擴大內需、做好“六穩”工作、落實“六保”任務的重要發展工程。

　　住房和城鄉建設部有關負責人指出，由于城鎮老舊小區改造產業的關聯度較高，帶動效應較強，能夠有效的擴大投資和內需，是推動惠民生擴內需有效結合的一項利國利民的重要工作。接下來，要繼續深化社會各界對城鎮老舊小區改造意義的認識，著力引導群眾轉變觀念，變“要我改”為“我要改”，形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。