事件背景及政策回顧：20世紀后期，美國市場的主要洗衣機品牌包括Maytag、惠而浦、GE、Kenmore等等。2006年，惠而浦通過并購Maytag，成為了美國的洗衣機制造商，洗衣機以及干衣機的市場份額進一步集中到惠而浦旗下。數據顯示，并購完成后，惠而浦和Maytag品牌合計占到美國洗衣機市場份額的60%，干衣機市場份額的65%。當時，進口洗衣機只占據了不到10%的美國市場份額。就在惠而浦和Maytag進行合并的同時期，韓國的LG和三星品牌進入美國市場。隨后，兩家韓國公司在美國的市場份額逐年穩步增長，并成為美國的家電品牌。

　　2011年底惠而浦向美國國際貿易委員會(USITC)發起了反傾銷調查申請(731 of the Tari_ Act of 1930)，指控由墨西哥和韓國出口到美國的大型家用洗衣機涉嫌低價傾銷，損害美國洗衣機制造商利益。2012年2月，USITC發布了一項裁決，建議美國政府采取反傾銷措施。同年7月，USITC宣布，針對某些公司(主要指三星、LG等)，將該產品的進口關稅從9.2%提升至82.4%。【注：韓國隨后向世貿組織提出了異議，韓國方面認為，美國所采用的“歸零法”人為地提高了傾銷幅度和傾銷稅率，是非法的。世貿組織終同意，這些反傾銷稅違反了世貿組織規定，但USITC仍維持原裁決。截至2018年，此案仍在爭議中。韓國向世貿組織進一步投訴，表明美國未執行世貿組織裁決。后續，美國商務部取消了對LG的懲罰性關稅，但保留了對三星公司的懲罰性關稅(因三星未配合USITC的調查活動)。但是，三星方面稱，三星已停止向從韓國本土向美國出口該產品。】

　　在實施懲罰性關稅之后的兩年里，該產品從韓國、墨西哥進口的數量下降了75%。(圖一藍色和綠色線表示從韓國和墨西哥進口的洗衣機數量，在2012年出現了大幅度下滑)。在韓國、墨西哥對美國出口的大型家用洗衣機數量快速下滑的同時，中國產的大型家用洗衣機出口數量大幅度上升。在2015年，惠而浦繼續向USITC提出針對中國生產的大型家用洗衣機反傾銷調查。2016年2月，USITC裁定終的反傾銷稅率從38.4%(三星)到57.4%(LG)不等。這項政策的結果幾乎與2012年的裁定相同：從中國進口的大型家用洗衣機數量(紅線)從2015年的每年300萬臺下降到2017年的約30萬臺。與此同時，從泰國和越南進口的大型家用洗衣機進口量(紫色和黃線)從基本上到2015年為零，到2017年將近330萬臺(兩國合計)。

　　另外，從韓國出口到各國的洗衣機零部件數量變化也可以觀察到這一產地的變遷。圖2顯示了韓國洗衣機零部件出口總值，證明了韓國零件出口值隨著其洗衣機產地變化。2013年和2014年，韓國對中國的洗衣機零部件出口激增，而在2016回落。2017年，韓國對泰國和越南的洗衣機零部件出口增加。此外，韓國在2010年至2016年期間，其整體的洗衣機零部件出口增長了近60%。

　　2017年, USITC又發起了一項針對全球的貿易保障性調查(一般稱201調查)，終的結果是，在2018年1月份頒布的美國總統令中宣布，對大型洗衣機采用配額關稅措施：對120萬臺進口洗衣機收取20%的關稅，超出此進口量的產品將被征收50%的關稅(加拿大等個別被豁免)。與此同時，一些洗衣機的零部件進口也面臨配額制，任何超過5萬個單位的零部件將被征收超過50%的關稅。此措施于2018年2月執行，為期3年。該裁決發布后，在2017年末以及2018年初，美國的大型家用洗衣機進口量飆升，隨著法案正式實施后，又迅速回落。

　　美國的貿易政策造成的影響：總體看來，由惠而浦申請的，USITC進行的一系列貿易政策對美國本土市場、全球貿易格局都造成了不同的影響。對于受到該項政策針對的韓國企業來說，他們選擇將其生產訂單在全球不同的低成本生產基地之間進行轉移，隨著201調查的啟動，終不得不選擇在美國境內設立生產基地。而對于美國而言，雖然制造業回流美國，帶來了新的工作崗位，但消費者并未獲得實際利益。具體的影響如下：

　　1、制造業回流美國在2017年的全球保障措施調查過程中，三星和LG宣布計劃開始在美國生產大型家用洗衣機，三星在南卡羅來納州的生產基地于2018年1月動工，計劃年產能為100萬臺，三星稱該工廠在2020年之前會創造約1000個新工作崗位。LG在田納西州的工廠則計劃在2018年末動工，并稱自己將創造約600個新工作崗位，而惠而浦也同時宣布將增加200名工人。

　　2、洗衣機零售價格的變化通過對GAP Intelligence監測的不同品牌的大型家用洗衣機的進口以及零售價格進行分析,發現2016年針對中國的反傾銷政策，對美國境內洗衣機的日常零售價格影響不大。主要原因是，針對特定的關稅措施，只能迫使跨國企業在低成本的生產區之間進行訂單的再分配。實際上，被征收高額關稅的產品的實際進口價格甚至有可能進一步降低(如圖3所示：在針對韓國、墨西哥反傾銷后，大型家用洗衣機轉移至中國生產，但此時，該產品的平均進口價格更低;在對中國進行反傾銷后，該產品轉移至泰國、越南生產，其平均進口價格未出現明顯變化)。

　　而在2018年，美國采取全球性的貿易保障措施后，其境內洗衣機的零售價格上漲的很快，并對消費者造成了很大的影響。另外，盡管干衣機產品并未被列入加征關稅產品的名單，但因為消費者在購買洗衣機的同時往往會同時購買干衣機，所以干衣機的價格也伴隨洗衣機價格上升。在關稅政策執行后的48周內，這兩類產品的平均價格上升了約11.5%，洗衣機和干衣機的價格中位數分別上漲86美元和92美元。

　　另外，盡管懲罰性關稅主要針對韓國企業，但美國本土的惠而浦、GE等企業的洗衣機產品價格也跟隨上漲。數據顯示，在此期間，惠而浦的洗衣機價格上漲17%，干衣機價格以同等幅度上漲。MAYTAG洗衣機價格上漲了14%，干衣機價格上漲了17%-20%。GE漲幅較低，但其洗衣機價格平均也上漲了7%，干衣機價格上漲了10%。而LG的洗衣機與干衣機價格上漲了13%，三星的洗衣機上漲了15%-17%，而其干衣機價格上漲了10%。盡管2018年這次加征關稅的對象擴展了到洗衣機產品的主要零部件(目的在于防止三星、LG等企業通過散件進口組裝來規避高關稅)，政策的針對性很明顯，但其產生的影響確是普遍的。對比了其它使用類似鋼材原料的電器產品后(因為同時期，美國對鋼鐵也加征了反傾銷關稅)，研究人員認為，美國國內洗衣機制造商普遍提高價格，不太可能是關稅推高鋼鋁等原材料成本造成的，更多的還是市場力量驅動。經濟學家皮爾斯認為，反傾銷措施終會造成被保護的企業生產效率降低，并不能提升其競爭力。

　　另外，全球貿易保障調查給美國消費者增加了約15億美元/年的總成本，與此同時，關稅帶來的收入僅為8200萬美元，考慮到與此同時美國還增加了近1800個新的就業崗位。據此測算，創造一個新的工作崗位的成本約為80萬美元。

　　【啟示】

　　中美兩國進入貿易戰以來，經過多輪的談判和磋商，仍有很多類家電產品被列入到加征關稅的名單中。中長期看，隨著發達紛紛強調高端制造業回流以及“再工業化”，印度和東南亞加快實施制造業振興計劃，貿易摩擦在未來時期或將成為常態，中電業出口貿易面臨的壓力也將不斷上升，特別是來自印度和東南亞的挑戰。這些家電產品多處在普及階段，經濟保持快速增長，行業競爭格局尚不穩定，市場空間增長可期，加上廉價勞動力優勢明顯，所以未來考慮在這些投資建廠進行本土化生產的家電企業數量或將會逐步增加，但考慮到這些生產效率低下、基礎設施落后、產業鏈不完整的現狀，東南亞地區的工廠定位在中短期內將以組裝生產為主，不具備研發和設計能力，一旦被加征關稅，其訂單仍有可能向其他地區轉移。

　　當然我們應該意識到，與這些新興市場相比，中國的競爭優勢是本土家電企業已經比較成熟，產業鏈配套完善，從業人員綜合素質較高。國內消費升級的大趨勢迫使企業必須在產品研發、工業設計上保持大量的投入，增加品種供給、提升產品品質、創建品牌、優化產品結構。實際上，從歷史上看，全球曾發生的四次大規模制造業轉移的深層次驅動力主要來自技術創新和產業升級，而中國目前的創新體系正在加快構建當中，新改革、新人口、新技術等紅利正在不斷釋放，中電制造業可以依靠的產業鏈和市場規模在全球保持競爭優勢，并吸引更多的海投資。另外，我們應該意識，打造一個的品牌應該是現階段中電企業緊要的目標。的品牌意味著強大的競爭力和生命力，也意味著企業在貿易摩擦中可以占據更有利的地位。